? 城市生命線安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)方案

2023年，國務(wù)院安委辦發(fā)布了《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南(2023版)》。聚焦城市安全重大風(fēng)險和各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的功能定位，推進(jìn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市安全風(fēng)險防范能力。

《指南》中，風(fēng)險監(jiān)測包括了四個領(lǐng)域：城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害。本文主要為大家介紹城市生命工程領(lǐng)域中關(guān)于城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)方案，有需要的可以了解下。

一、建設(shè)背景

城市生命線安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是城市安全治理體系和能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模越來越大，流動人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚等特征日漸明顯，城市已成為一個復(fù)雜的社會機(jī)體和巨大的運行系統(tǒng)，城市安全新興風(fēng)險、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險等積聚滋生、復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)。

一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故(災(zāi)害)，如青島黃島區(qū)“11·22”輸油管道爆炸事故、湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?、河南鄭州?·20”特大暴雨內(nèi)澇災(zāi)害、大連普蘭店“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿?、?0·21”沈陽和平區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿实仍斐扇核廊簜那闆r屢屢發(fā)生，城市安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，暴露出當(dāng)前我國部分城市地下安全風(fēng)險底數(shù)不清、風(fēng)險不明、安全管理手段落后、風(fēng)險化解能力不高等突出問題。

對城市公共安全造成很大威脅，迫切要求盡快提高我國城市生命線安全發(fā)展水平。

二、建設(shè)內(nèi)容

城市生命線安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺從源頭解決地下管線底數(shù)不清、位置不明、病害不掌握、隱患除不盡等城市治理痛點堵點。

針對道路塌陷、挖斷管線、爆炸燃燒、跑冒滴漏、城市看海等重大安全風(fēng)險，通過“四措并舉”(摸清家底、查體把脈、治病除患、智能監(jiān)管)的建設(shè)思路，通過信息化手段第一時間辨識、預(yù)警隱藏在地下的安全隱患，及時采取有針對性的專項工程治理措施，盡快恢復(fù)管網(wǎng)的正常功能，消除安全隱患，形成信息科技與工程治理互為支撐、螺旋上升的管網(wǎng)安全風(fēng)險綜合防治體系。

全面提升城市防范重大安全風(fēng)險的能力和水平。

(一)城市生命線數(shù)據(jù)普查(摸清家底)全面普查，摸清數(shù)據(jù)“家底”。

整理收集已有的地下管線、橋梁、綜合管廊等數(shù)據(jù)成果，對于缺失的城市生命線數(shù)據(jù)開展普查工作，解決地下生命線“看不見”、“家底不清”的問題。

城市生命線數(shù)據(jù)普查探測工作的內(nèi)容包括：查明市政道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域等范圍內(nèi)的城市地下管線、橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等情況，摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境。

實現(xiàn)城市生命線數(shù)據(jù)“全覆蓋、無盲區(qū)”，并建立長效的城市生命線數(shù)據(jù)更新機(jī)制模式。

(二)城市生命線隱患排查(查體把脈)查體把脈，診斷“病灶”。

通過對普查范圍內(nèi)地下管線、橋梁、綜合管廊等進(jìn)行隱患排查，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。

全面摸清地質(zhì)災(zāi)害、地下空洞的形成和發(fā)展、地下管線及附屬設(shè)施自身的跑冒滴漏隱患(如設(shè)施老化、超齡使用、設(shè)施使用環(huán)境擾動等原因)、各單項工程施工方式(如污水管線采用明挖施工、非開挖施工，盾構(gòu)、頂管、頂涵施工等方式)、各工程交叉施工綜合影響(如道路周邊地鐵施工對市政管線的影響、各種工程穿插施工造成的沉降疊加等)、橋梁及管廊結(jié)構(gòu)性缺陷等。

通過生命線安全風(fēng)險評估模型，對管網(wǎng)病害的風(fēng)險隱患進(jìn)行精準(zhǔn)定位、辨識、評估、分級和管控，為城市生命線改造提升提供信息支撐。

(三)城市生命線提標(biāo)改造(治病除患)治病除患，提升管網(wǎng)“韌性”。

扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下管線更新改造工作力度。優(yōu)化城市管道燃?xì)?、供排水地下管道傳統(tǒng)的修復(fù)工藝，針對管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)的滲漏、脫節(jié)、管道腐爛、坍陷等缺陷，采取非開挖修復(fù)、雨污分流、污泥疏撈、陰極保護(hù)等治理工程，恢復(fù)管線功能，從源頭上消除管線安全隱患，提升城市生命線的安全韌性。

(四)城市生命線一體化監(jiān)管(智能監(jiān)管)智能監(jiān)管，診脈管網(wǎng)“體征”。

通過建設(shè)“一張網(wǎng)”、“一平臺”、“一中心”和“N項應(yīng)用”，實現(xiàn)城市生命線的運行透明化、管理精細(xì)化、風(fēng)險可視化、監(jiān)管規(guī)范化、保障主動化管理模式。實現(xiàn)城市生命線“運行體征”24小時全天候不間斷安全運行智慧“診脈”，確保風(fēng)險“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”，強化多主體、大聯(lián)動應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制，為城市安全管理提質(zhì)升級。

1.一張網(wǎng)：打造城市生命線的風(fēng)險感知立體網(wǎng)“一張網(wǎng)”是城市生命線的風(fēng)險感知立體網(wǎng)。

實現(xiàn)對排水、供水、燃?xì)?、供熱、橋梁、綜合管廊、建筑、隧道、河湖等生命線工程的安全運行體征，進(jìn)行全方位、立體化的實時監(jiān)測和智能感知。

(1)供水管網(wǎng)安全監(jiān)測

主要對城市供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測。選取服役期長、管網(wǎng)漏損率高、具有重要民生保障工程的供水管線及人口密集區(qū)域和敏感區(qū)域的供水管線，通過監(jiān)測供水管網(wǎng)流量、壓力、水質(zhì)、漏水聲波等指標(biāo)，實現(xiàn)全面感知管網(wǎng)運行狀態(tài)，實時預(yù)測預(yù)警爆管、地面塌陷事故，實時感知管網(wǎng)水質(zhì)，保障水質(zhì)安全，實現(xiàn)重大事故應(yīng)急輔助決策及協(xié)同處置。

(2)排水管網(wǎng)安全監(jiān)測

主要對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全運行風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測。選取建設(shè)年代早、管徑小及合流制等高風(fēng)險排水管網(wǎng)，人口密集區(qū)域和敏感區(qū)域的排水管網(wǎng)，主要監(jiān)測排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。通過監(jiān)測淤堵、錯接、溢流管段的流量、液位、易積水點及河道的水位、河道水質(zhì)、泵站、截流設(shè)施等信息，實時感知管網(wǎng)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)河道水體污染并對污染溯源;實現(xiàn)對未來澇情及時預(yù)警，提高防汛排澇聯(lián)合作戰(zhàn)效率。

(3)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)測

主要對燃?xì)夤芫W(wǎng)及其相鄰空間安全運行風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測。選取城市高壓、次高壓、中壓以及其他高風(fēng)險區(qū)域低壓燃?xì)夤芫€，通過監(jiān)測管線相鄰地下空間內(nèi)可燃?xì)怏w濃度及溫度、管網(wǎng)流量、管網(wǎng)壓力、餐飲場所可燃?xì)怏w濃度、施工破壞、場站燃?xì)庑孤┑刃畔?，實現(xiàn)實時預(yù)警城市中、高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患，快速溯源與影響分析，輔助決策，減少或避免重特大燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿拾l(fā)生。

(4)供熱管網(wǎng)安全監(jiān)測

主要對熱力管網(wǎng)及其附屬設(shè)施運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。主要監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量、溫度等指標(biāo)，監(jiān)測供熱管道在線運行狀態(tài)，實現(xiàn)險情及時預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)報，保障供熱管網(wǎng)安全運行。

(5)橋梁安全監(jiān)測

主要對橋梁結(jié)構(gòu)體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣象環(huán)境等安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)包括：交通流量、車輛荷載等橋面交通荷載監(jiān)測設(shè)備;傾角、位移、裂縫寬度等結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測設(shè)備;靜應(yīng)變、索力等結(jié)構(gòu)受力監(jiān)測設(shè)備;加速度、動應(yīng)變、動擾度等動力響應(yīng)監(jiān)測設(shè)備等，溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、風(fēng)壓、降雨量等橋梁氣象環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。選取長大跨、特殊結(jié)構(gòu)的梁橋以及有明顯老化、病害、超載風(fēng)險大、車、船、冰排撞擊風(fēng)險高的橋梁開展監(jiān)測。

(6)綜合管廊安全監(jiān)測

主要對管廊艙內(nèi)結(jié)構(gòu)的沉降、傾斜、震動和裂縫，管廊地表結(jié)構(gòu)沉降、位移和傾斜，管廊艙內(nèi)硫化氫氣體、甲烷氣體、溫濕度和氧氣，集水坑水位和孔口蓋板等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，同時接入視頻圖像，為管線風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警分析、廊內(nèi)環(huán)境及附屬設(shè)施監(jiān)測預(yù)警分析和管廊綜合監(jiān)測預(yù)警分析提供數(shù)據(jù)支撐。

(7)建筑安全監(jiān)測

主要監(jiān)測建筑物的位移、沉降、加速度、傾斜、溫濕度和動態(tài)平衡數(shù)據(jù)指標(biāo)，選取超高層建筑、大跨度建筑、老舊小區(qū)、古建、危房等，通過結(jié)構(gòu)監(jiān)測儀器、氣象站等為結(jié)構(gòu)坍塌監(jiān)測預(yù)警分析提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)對建筑結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)的實時評估。

(8)隧道安全監(jiān)測

通過對隧道涵洞兩端拱頂和上端地表位移、沉降，隧道內(nèi)部的傾斜、微震、溫濕度、人體舒適度、水平收斂和裂縫，地表建筑物傾斜監(jiān)測，隧道路面水位監(jiān)測等監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)建立對隧道工程的監(jiān)測、評估與預(yù)測系統(tǒng)以趨利避害，實現(xiàn)隧道實時安全預(yù)警。

(9)河湖健康監(jiān)測

河湖是水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，通過對河湖水位、流速和流量，河湖斷面水質(zhì)，排水口水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集分析，及時診斷河湖水質(zhì)狀態(tài)，降低河湖污染程度，有效提升河湖污染治理成效，推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，助力人居環(huán)境改善

(10)窨井安全監(jiān)測

通過物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控的方法實現(xiàn)對窨井蓋的智能化管理。通過對井蓋安裝觸發(fā)器，實現(xiàn)井蓋異常及時報警，減少人工巡檢工作量，有效監(jiān)管井蓋狀態(tài)，保障井蓋安全，杜絕因井蓋非法開啟對百姓造成傷亡的事故，構(gòu)筑安全穩(wěn)固的城市地下“生命線”。

2.一平臺：搭建城市生命線安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺“一平臺”是城市生命線安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。

在“一張圖”上集中所有管網(wǎng)、橋梁、綜合管廊的基礎(chǔ)信息、運行狀態(tài)、事故情況等，真正做到城市生命線統(tǒng)一“掛圖作戰(zhàn)”管理，實現(xiàn)對排水、供水、燃?xì)?、供熱、橋梁、綜合管廊等運行體征的在線監(jiān)測及預(yù)警報警，結(jié)合氣象、交通、地質(zhì)環(huán)境等因素和風(fēng)險評估模型，分析預(yù)警可能造成的災(zāi)害范圍、影響程度和趨勢等，自動確定預(yù)警級別并推送預(yù)警信息，提升城市風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力水平。

3.N項應(yīng)用：實施N項智慧應(yīng)用“N項應(yīng)用”包括供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、橋梁、管廊等智慧化應(yīng)用。

智慧專項應(yīng)用的建設(shè)，實現(xiàn)城市生命線數(shù)據(jù)信息綜合管理，提供供水、排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)和橋梁、綜合管廊的安全監(jiān)測、實時預(yù)警等功能，實現(xiàn)地上地下“一張圖”的綜合管理應(yīng)用，同時通過模型推演，對城市生命線安全運行狀態(tài)進(jìn)行研判分析，明確事故災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失程度，提高城市生命線的安全運行水平，實現(xiàn)定位管理精細(xì)化、安全監(jiān)管綜合化、應(yīng)急處置高效化、信息共享全面化，打造城市生命線安全運行綜合支撐平臺，構(gòu)筑安全穩(wěn)固的城市生命線工程。

三、運行維護(hù)

(一)項目運維為了保證項目建成后良好運行，提供全方位運維服務(wù)，通過建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的運行維護(hù)體系，完成對系統(tǒng)運行狀態(tài)的全面監(jiān)控和運行問題的及時處理，支持應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效、持續(xù)運行。運維內(nèi)容包括制定和監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)運行制度和標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)的運行維護(hù)、故障維修和培訓(xùn)咨詢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)等工作。

(二)成立運維隊伍通過建立專業(yè)運維技術(shù)隊伍、建立健全運維管理制度，保障智慧管網(wǎng)項目建成后的高效、高質(zhì)運行。針對運營維護(hù)的管理流程和內(nèi)容，制定相應(yīng)的運營維護(hù)管理制度，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化管理，并按照運維標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)行運維工作。通過運營維護(hù)技術(shù)支持隊伍的建設(shè)，保障運維工作安全、穩(wěn)定、高效，提高整體的運行維護(hù)水平。